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关于征求《河池市天然优质饮用水水源保护条例(草案征求意见稿)》意见的公告

2019-05-06 18:43     来源:河池市司法局
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现将《河池市天然优质饮用水水源保护条例(草案征求意见稿)》在河池市司法局网上公布,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过发送电子邮件或以信函方式提出意见和建议。提交意见时请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

公开征求意见截止时间:2019年6月5日

通讯地址:河池市司法局立法科(金城江区思源路3号)

邮    编:547000

电子邮箱:hcsflfk@163.com

联 系 人:蒙 波

电    话:0778-2284318

传    真:0778-2111114

 

附件:1.河池市天然优质饮用水水源保护条例 (草案征求意见稿).doc

                 2.《河池市天然优质饮用水水源保护条例(草案征求意见稿)》起草说明.docx

 

河池市司法局

2019年5月6日

关联解读:http://sfj.hechi.gov.cn/zwgk/zcjd/20190510-1901358.shtml

 

 

附件1:

 

河池市天然优质饮用水水源保护条例

(草案征求意见稿)

 

目录

第一章 总则

第二章  保护与开发

第三章  保护区划定

第四章  奖励与处罚

第五章  附则

 

第一章 总  则

第一条【目的与依据】  为了加强河池市天然优质饮用水水源环境保护和管理,合理开发利用天然优质饮用水水源,保障天然优质饮用水水源安全,维护人民群众用水安全和身体健康,促进天然优质饮用水产业健康有序发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》、《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》等法律、法规,结合河池市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  本条例适用于在河池市行政区域内从事天然优质饮用水开发、利用和管理而影响水源环境的一切活动的组织和个人。

第三条【定义】  本条例所称天然优质饮用水水源是指具可开发性、有利用价值的,用于或规划用于包装饮用水(饮用天然矿泉水)产业供水的天然矿泉水、天然泉水、天然水水源,不包括集中式饮用水水源。

第四条【原则】  天然优质饮用水水源环境保护实行政府主导,社会参与,部门联动,防治结合,统一规划,合理开发,有效保护的原则。

第五条【政府及部门职责】 河池市人民政府负责本条例的组织实施和监督管理。

县(区)人民政府组织本级生态环境、自然资源、水利主管部门负责本条例的具体实施,工信、发改、林业、财政、卫健、市场监管、公安、住建、交通运输、农业农村等相关主管部门按照各自职责,协调配合,共同做好天然优质饮用水水源环境保护、开发和监督管理工作。

第六条【规划管理】 县级以上人民政府应当根据本行政区域经济社会发展需要和水资源开发利用现状,将天然优质饮用水水源保护纳入本地区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、矿产资源规划、林业发展规划、水资源综合规划和生态环境保护规划,加大公共财政对饮用水水源保护的投入,合理布局和调整天然优质饮用水水源保护区所在地的产业结构,促进经济建设和天然优质饮用水水源保护协调发展。

市工业和信息化主管部门,负责制订全市包装饮用水(饮用天然矿泉水)产业布局和发展规划, 以及各县(区)饮用水产业发展布局规划的审核工作,监督管理、协调指导包装饮用水(饮用天然矿泉水)产业开发建设、生产运行工作,促进产业健康有序发展。

第七条【联防联控及目标责任制】  县级以上人民政府应当对本行政区域内的天然优质饮用水水源保护负责,建立健全天然优质饮用水水源保护部门的联动和重大事项会商机制,将天然优质饮用水水源保护工作纳入政府环境保护责任考核范围和领导干部政绩考核评价体系。

第八条【其他职责】 乡镇人民政府、街道办事处应当依法做好本行政区域内天然优质饮用水水源保护的相关工作。

村民委员会、居民委员会应当协助人民政府和有关部门依法做好天然优质饮用水水源保护工作,结合当地实际,在村规民约或者居民公约中规定村民、居民保护天然优质饮用水水源的义务,开展宣传教育,落实保护措施。

第九条【宣传教育】 各级人民政府和相关部门应当加强天然优质饮用水水源保护的宣传教育,开展多种形式的宣传教育活动,增强公众参与饮用水水源保护意识。

报刊、广播、电视、网络等媒体应当开展天然优质饮用水水源保护法律法规和保护知识的公益宣传,对天然优质饮用水水源保护法律法规实施情况进行舆论监督。

鼓励、支持企业、学校、基层群众性自治组织、其他社会组织开展天然优质饮用水水源保护知识的宣传。

第十条【公众参与】  各级人民政府应当逐步建立和完善天然优质饮用水水源保护公众参与的平台,鼓励公民、法人和其他组织参与天然优质饮用水水源保护活动,鼓励和支持社会资本发展生态和循环经济,参与天然优质饮用水水源的保护和建设。

第十一条【企业和个人的权利义务】  单位和个人都有保护天然优质饮用水水源和节约用水的义务。有权对污染和破坏饮用水水源的行为进行劝阻、投诉和举报。

鼓励单位和个人以多种形式参与天然优质饮用水水源的勘查、开发、利用,其合法权益受法律保护。

 

第二章 保护与开发

第十二条【水源地调查】  各级人民政府应当加强对本辖区内天然优质饮用水的保护、勘查、开发和利用的监督管理。

开展天然优质饮用水水源地普查和环境状况调查工作,按照水量充足、水源类型、水质优良、风险可控的原则,组织有关部门确定现用、备用和规划用天然优质饮用水水源地。

天然矿泉水、天然泉水、天然水水源地的确定,应当符合国家有关水质标准、规范的要求。

第十三条【保护原则】 市、县(区)人民政府应当坚持保护与开发并重的方针,有序推进天然优质饮用水产业的健康发展。天然优质饮用水水源的开发利用项目应当严格按照区域资源开发利用规划进行。不符合相关规划的项目,任何单位和个人不得开发利用,有关部门不得审批、核准或者备案。

市、县(区)人民政府应当采取措施,加强天然优质饮用水水源源头保护,加快生态公益林建设,保护自然植被和湿地,涵养水源,防治水土流失、水源污染,改善生态环境。

第十四条【生态补偿机制】  天然优质饮用水水源保护、开发和利用应当按照谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿的原则,采取政府补偿和市场补偿两种方式,依法建立生态补偿机制。

对位于生态环境脆弱或者可能造成污染的水源地区域,实施林业工人、种养殖专业户等人口和企业生态移民工程,由所在地人民政府主导,林业、财政、人社、住建、农业农村等部门参与,科学制定并组织实施安置、补偿、就业、周转房等生态移民方案,确保天然优质饮用水水源环境不受污染。

第十五条【开发利用】  天然矿泉水资源属于国家所有,任何单位和个人不得以任何形式侵占、破坏或者污染,勘查、开采天然矿泉水必须依法分别取得探矿权、采矿权,探矿权、采矿权实行有偿取得制度。已开发的天然矿泉水水源由所在县(区)人民政府生态环境和自然资源主管部门负责对其水质、水量、水源环境保护和污染治理的情况进行监督管理。凡持有勘查许可证、采矿许可证天然矿泉水勘查、开发企业应当如实报告有关情况,按照有关规定填报矿产资源勘查开采年度信息并按要求进行网上公示。

对天然泉水、天然水依法实行取水许可制度和有偿使用制度,市、县(区)人民政府水行政主管部门按照规定的权限,负责本行政区域内天然泉水、天然水的统一管理和监督工作。

县级以上人民政府有关部门按照职责分工,负责本行政区域内天然优质饮用水水源的开发、利用、节约和保护的有关工作。

第十六条【开采规定】  天然矿泉水生产企业每天矿泉水生产量应当按照国家、自治区规定的生产规模进行生产,以确保生态平衡,并严格按照采矿许可证确定的开采量和范围开采,禁止超量开采或者超范围开采。

天然泉水生产企业应当遵循总量控制、优化利用、分层取水的原则,并符合地下水开发利用规划和年度计划中确定的可采总量、井点总体布局、取水层位的要求,防止水体污染、水源枯竭和地面沉降、地面塌陷等地质环境灾害的发生。地下水开发利用规划和年度计划,由县级以上水行政主管部门会同自然资源等部门制定。

开发利用天然水,应当维持江河的合理流量和湖泊、水库的合理水位,维护水体的自然净化能力,防止对生态环境造成破坏。

第十七条【旅游开发】  禁止在天然优质饮用水水源保护区内从事旅游及其它可能导致天然矿泉水水源环境污染的活动。

利用其他水源地从事旅游开发的,应当符合水功能区划和水环境保护功能区划的要求,并不得污染水体。

县级以上人民政府水行政主管部门应当对利用水域从事旅游开发进行监督检查;在监督检查时,不得妨碍其正常的经营活动。

 

第三章 保护区划定

第十八条【水源地确定】  天然优质饮用水水源地,由各县(区)人民政府组织自然资源、水利主管部门会同生态环境、工信、发改、林业、住建、交通运输、农业农村等部门提出意见,报市级人民政府确定。跨行政区域的天然优质饮用水水源地,由相关人民政府组织有关部门协商后提出意见,报请共同的上一级人民政府确定。

第十九条【水源地公开】  天然优质饮用水水源地,由县级人民政府组织相关部门编制天然优质饮用水水源地名录并向社会公布;跨行政区域的天然优质饮用水水源地,由相关人民政府协商编制天然优质饮用水水源地名录并向社会公布。

第二十条【水源保护区制度】  实行天然优质饮用水水源保护区制度。天然优质饮用水水源保护区是指为了防治天然优质饮用水水源地污染、保证水源地环境质量而予以特殊保护的一定面积的水域和陆域。

天然优质饮用水水源保护区按照防护要求划分为一级保护区和二级保护区;必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

第二十一条【保护区确定要求】 市、县(区)人民政府应当在天然优质饮用水水源集中分布区域或者重要的天然优质饮用水水源地设立天然优质饮用水水源保护区。

天然优质饮用水水源保护区的范围应当根据确定的天然优质饮用水水源地的地理位置、地质特征、水量需求、水质类型等特点和确保天然优质饮用水安全的实际需要,参照国家和自治区饮用水水源保护区划分的技术规范要求划定。

第二十二条【保护区建设保障】  天然优质饮用水水源保护区的建设应当纳入县(区)人民政府天然优质饮用水水源勘查开发保护规划,保护区的建设资金由县(区)人民政府负责落实。

第二十三条【保护区确定程序】  天然优质饮用水水源保护区,由本行政区域的生态环境主管部门提出划定方案,报县人民政府批准后公布。跨行政区域的天然优质饮用水水源保护区,由有关人民政府的组织相关部门协商后提出划定方案,报共同的上一级人民政府批准后公布;协商不成的,报请由共同的上一级人民政府生态环境主管部门会同自然资源、水利、工信、发改、林业、住建、交通运输、农业农村等部门提出划定方案,报共同的上一级人民政府批准后公布。

天然优质饮用水水源保护区划定方案,应当进行论证,并公开征求所在地相关单位和群众的意见。

第二十四条【保护措施】  县级以上人民政府应当在批准的天然优质饮用水水源保护区边界设置地理界标和宣传牌,并在显著位置设立警示标志,建立健全动态监控系统和监测档案。

任何单位和个人不得损毁、涂改或者擅自移动天然优质饮用水水源保护区地理界标、宣传牌、警示标志、防护设施。

天然优质饮用水生产企业应当在水源地安装监控设备,按时进行动态监测,履行生态保护相关义务。

第二十五条【保护区禁止事项】 天然优质饮用水水源保护区及准保护区内应当遵守法律、法规和国家、自治区有关规定。

第二十六条【天然优质饮用水水源保护规定】  在已开发的天然优质饮用水水源地,生产企业应当设立卫生防护区。卫生防护区的设置、范围和要求应当符合国家、地方相应标准。

第二十七条【风险与应急管理】 县级以上人民政府应当定期或者不定期开展天然优质饮用水水源周边环境安全隐患排查,对天然优质饮用水水源保护区环境进行风险评估,建立天然优质饮用水水源保护区风险源名录,制定风险防控方案。

县级以上人民政府应当组织编制天然优质饮用水安全突发事件应急预案,并根据实际情况定期修改完善;建立专业应急救援队伍、配备应急救援设施设备,定期进行应急演练。

天然优质饮用水水源周边的企业事业单位应当编制本单位应对天然优质饮用水水源安全突发事件应急预案,报当地人民政府生态环境主管部门备案。

 

第四章  奖励与处罚

第二十八条【奖惩措施】  市、县(区)人民政府对在天然优质饮用水水源环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

第二十九条【单位和个人的法律责任】  违反本条例规定的单位和个人,由县级以上人民政府相关主管部门依照国家有关法律法规的规定予以处罚。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第三十条【部门及其工作人员的法律责任】  各级相关行政主管部门及其工作人员,在天然优质饮用水水源环境保护和管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,行政不作为的,由其所在单位或者上级行政主管部门给予其行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

 

第五章  附  则

第三十一条  各县(区)人民政府可根据本条例制定实施细则。

第三十二条【解释权】  本条例由市生态环境行政主管部门负责解释。

第三十三条【定义】  本条例天然矿泉水是指从地下深处自然涌出或经钻井采集的,含有一定量的矿物盐、微量元素或其他成分,在一定区域未受污染并采取预防措施避免污染的水;在通常情况下,其化学成分、流量、水温等动态指标在天然周期波动范围内相对稳定。天然泉水是指地下自然涌出的泉水或经钻井采集的地下泉水,且未经过公共供水系统的自然来源的水。天然水是指水井、山泉、水库、湖泊或高山冰川等,且未经过公共供水系统的自然来源的水。

第三十四条【施行日期】  本条例自印发之日起施行。

 

 

附件2:

 

《河池市天然优质饮用水水源保护条例

(草案征求意见稿)》起草说明

 

为了保护和管理河池市天然优质饮用水水源,规范水源的开发与利用,根据《河池市人大常委会2019年立法工作计划》及相关法律法规规定,结合河池市实际,我局起草了《河池市天然优质饮用水水源保护条例》(以下简称《条例》)。

一、制定《条例》的必要性

当前,我市天然优质饮用水水源的开发、利用、保护问题突出,管理机制体制建设不健全,相关规定有待进一步完善,急需加强对天然优质饮用水水源的环境监督管理,防控污染风险,实现安全利用。《条例》的制定,将为天然优质饮用水水源环境的监督管理、开发利用提供重要依据。

天然优质饮用水产业发展存在无序开发、分散、低效等问题,全市45家天然优质饮用水生产企业,多为小企业,缺少影响力大、在行业中有较强支撑力和带动能力的大型企业集团,这导致河池天然饮用水产业集中度不高,规模效益不强,产业竞争力难以进一步提升。《条例》的制定,将推动天然优质饮用水产业转型升级,促进资源合理有序开发和高效、集约、永续利用,协调天然饮用水产业发展与生态环境改善的关系,提高河池天然优质饮用水的品牌口碑。

护水意识普遍缺乏。表现为重开发轻保护,未对天然优质饮用水水源开发利用进行科学合理的布局规划,部分天然饮用水企业对水资源的开发利用较为粗放,配套保护措施跟不上,环境卫生得不到有效控制,部分林农实施毁林开垦、毁林造林和盗伐水源林等违法行为,使我市各地天然林资源遭受不同程度的破坏。《条例》的制定有利于提高社会各界对天然优质饮用水水源保护的意识、推动产业的健康发展。

我国现行立法中已有一些天然优质饮用水水源保护方面的法律规定,但这些法律规定分散且不系统,且面对天然优质水产业发展新形势与资源保护面临的新问题,现有法律法规难以满足天然优质饮用水管理和保护的实际需要。亟待制定专门的《条例》。

二、制定依据

为了加强河池市天然优质饮用水水源环境保护和管理,合理开发利用天然优质饮用水水源,保障天然优质饮用水水源安全,维护人民群众用水安全和身体健康,促进天然优质饮用水产业健康有序发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》等法律、法规,结合河池市实际,制定本条例。

三、《条例》起草过程

2017年7月,我市成立工作组,启动《条例》起草工作,查阅并收集与河池市天然饮用水水源保护相关的资料,2017年9月,工作组先后奔赴罗城、巴马两地开展调研活动。通过召开座谈会及实地考察的方式,听取两县政府及相关部门、企业开展天然优质饮用水水源保护工作方面的情况,对存在的问题进行讨论,征集相关意见及建议。2017年10月,工作组起草《条例》提纲,多次召开座谈会,就《条例》提纲及起草的一些焦点内容进行研究探讨。最终,根据《条例》草案提纲及调查研究成果起草《条例》并形成初稿,公开征求意见。2019年4月,根据市人大常委会办公室印发的《<河池市天然优质饮用水资源保护条例(草案)>立法起草工作方案》要求,我局再次向各县(区)人民政府、市直各有关单位和社会公众征求意见。

四、《条例》的基本框架与主要制度

(一)基本框架

《条例》共5章34条。

第一章《总则》共11条,主要包括目的与依据、适用范围、定义、原则、政府及部门职责、规划管理、联防联控及目标责任制、其他职责、宣传教育、公众参与、企业和个人的权利义务等内容。

第二章《保护与开发》共6条,主要包括水源地调查、保护原则、生态补偿机制、开发利用、开采规定、旅游开发等。

第三章《保护区划定》共10条,主要包括水源地确定、水源地公开、水源保护区制度、保护区确定要求、保护区建设保障、保护区确定程序、保护措施、保护区禁止事项、天然矿优质饮用水水源保护规定、风险与应急管理等内容。

第四章《奖励与处罚》共3条,主要包括治奖惩措施、单位和个人的法律责任、部门及其工作人员的法律责任等内容。

第五章《附则》共4条,规定了《办法》解释权、定义、施行日期等内容。

(二)主要制度

《条例》主要规定了以下制度:

1.天然优质饮用水水源保护区制度。将天然优质饮用水水源保护区按照防护要求划分为一级保护区和二级保护区;必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。并规定了保护区的确定原则、程序、保护措施及各级保护区的禁止事项。

2.风险管控制度。主要规定了相关责任单位需要采取的措施、风险管控方案的主要内容、相关管理措施等。

3.生态补偿机制。确立天然优质饮用水水源保护、开发和利用应当按照谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿的原则,采取政府补偿和市场补偿两种方式,依法建立生态补偿机制。

4.水源保护公众参与制度。规定社会各界保护水源的权利与义务,重视水源保护的宣传教育,鼓励支持社会资本发展生态和循环经济,参与天然优质饮用水水源的保护和建设。

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