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关于征求《河池市家庭旅馆消防安全管理规定 (草案征求意见稿)》意见的公告

2020-07-10 17:27     来源:河池市司法局
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为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将《河池市家庭旅馆消防安全管理规定(草案征求意见稿)》公布,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过发送电子邮件或以信函方式提出意见和建议。提交意见时请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

公开征求意见截止时间:202089日。

通讯地址:河池市司法局立法科(金城江区思源路3号)

   编:547000

电子邮箱:hcsflfk@163.com

人:蒙

电话(传真):0778-2279505


附件:1.河池市家庭旅馆消防安全管理规定(草案征求意见稿).doc

      2.《河池市家庭旅馆消防安全管理规定(草案征求意见稿)》起草说明.doc

                                                  

河池市司法局 

2020年7月10日

附件1

河池市家庭旅馆消防安全管理规定

(草案征求意见稿)

目录

第一章 总则

第二章 一般规定

第三章行政许可

第四章消防设施配置

第五章用火用电用气管理

第六章消防安全管理

第七章法律责任

第八章附则

第一章 总则

第一条【立法目的、依据】  为加强家庭旅馆消防安全管理,预防火灾和减少火灾危害,保护人身、财产安全,根据《中华人民共和国消防法》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等法律、法规的规定,结合我市实际,制定本规定。

第二条【适用范围】  本规定适用于我市行政区域内的家庭旅馆。

第三条【部门职责】公安、住建、自然资源、文广新体旅、市场监管、卫生健康、消防等行政管理部门,应按照各自职责做好家庭旅馆消防安全管理的相关工作。

第四条【主体责任】家庭旅馆的法定代表人、工商注册登记人或实际经营者是旅馆的消防安全责任人,履行消防安全职责,承担相关法律责任。

第二章 一般规定

    第五条兜底条款家庭旅馆的防火设计应符合《建筑设计防火规范》、《建筑内部装修设计防火规范》等国家规范和行业标准。

第六条主体结构要求  家庭旅馆的主体建筑的结构应为砖混结构或钢筋混凝土结构,耐火等级不应低于二级,不得采用金属夹心板材作为建筑构件,建筑地下、半地下部分严禁作为经营用房使用。

第七条基本设置及安全疏散  家庭旅馆内严禁设置歌舞娱乐放映游艺场所和燃油、燃气锅炉房。

旅馆内的窗户不应设置金属栅栏、防盗网、广告牌等遮挡物,确需设置防盗网时,应在内部设置易于开启的出口,高度和净宽度均不应小于1.0m,增设便于消防救援人员识别的标识。

建筑层数四层及四层以上的家庭旅馆每个楼层应至少有两个不同方向、间距不小于5米的安全出口或疏散楼梯。首层除外,当家庭旅馆所在建筑不超过三层,墙、柱、梁、楼板和屋顶承重构件等均为不燃材料,每层建筑面积小于200m2且二、三层人数之和不超过50人的,可设一个疏散楼梯。

建筑的疏散楼梯应采用封闭楼梯、室外楼梯或敞开楼梯。五层以上的家庭旅馆宜采用封闭楼梯,当采用敞开楼梯时,入户门应为乙级防火门。楼顶不得乱搭乱建及堆放可燃物。

家庭旅馆在建筑一层设置的商业服务网点,应使用防火墙与旅馆部分完全分隔。

第三章 行政许可

第八条许可名称  我市行政区域内符合本规定的家庭旅馆应办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证。

第九条检查方式  需要办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证的家庭旅馆,消防救援机构仅对消防安全方面的内容进行抽查,申报单位应自觉遵守其他行业主管部门的要求,接受其他行业主管部门的监督。

第十条完善要求  已投入使用的家庭旅馆,不符合本规定要求的,应按照本规定要求进行改造,完善各项消防安全技术措施。

第四章消防设施配置

第十一条消防车通道及防火间距  家庭旅馆宜设置有直达建筑的消防车通道,并保持畅通,不得封闭、堵塞、占用。

家庭旅馆开设有门、窗、洞口的外墙与正对开设有门、窗、洞口外墙的毗邻多层建筑的防火间距不得小于6米,与毗邻高层建筑的防火间距不得小于9米。

当家庭旅馆建筑外墙采用防火墙时,其防火间距不限。

当防火间距小于上述规定时,应当在开口部位设置甲级防火门、窗

第十二条灭火器设置  家庭旅馆内应按照国家标准配备灭火器,每25m2应配备一具4Kg干粉灭火器,每个灭火器配置点摆放灭火器不能少于2具,不多于5具。

第十三条应急照明及疏散指示标志  楼梯间、疏散走道及其转角处、餐厅及公共活动区应设置应急照明灯。安全出口、楼梯间、疏散走道应设置保持视觉连续的灯光疏散指示标志。

应急照明灯具应设置在出口的顶部、墙面的上部或顶棚上;备用照明灯具应设置在墙面的上部或顶棚上。

灯光疏散指示标志应设置在疏散门的正上方、应设置在疏散走道及其转角处距地面高度1.0m以下的墙面或地面上。灯光疏散指示标志的间距不应大于20m;对于袋形走道,不应大于10m;在走道转角区,不应大于1.0m。

每间客房内和每个楼层的主要出入口处应张贴疏散示意图。

第十四条【技防建议】  有条件的家庭旅馆应安装独立式火灾报警探测器、简易喷淋,配备自救逃生的缓降器、逃生绳索、应急手电、逃生面罩等器材。

第五章用火用电用气管理

第十五条【电路设计】  家庭旅馆的照明线路、用电设备供电线路应采用单独回路。

明敷的电气线路应穿阻燃硬质PVC管、槽或金属管保护,且不应直接敷设在可燃物上,导线的连接部分应牢固可靠。不应私拉乱接电气线路,擅自增设大功率用电设备。

第十六条【开关、插座、灯具设计】  严禁使用铜丝、铁丝等代替保险丝,不得随意更换大额定电流保险丝。

开关、插座和照明灯具靠近可燃物时,应采取隔热、散热等保护措施,白炽灯、镇流器等不应直接设置在可燃装修材料或可燃构件上。照明灯具表面的高温部位应与可燃物保持0.5m以上的距离。

第十七条【电动自行车管理】  室内严禁停放电动自行车,严禁在安全出口、疏散楼梯、疏散通道及燃气管线附近对电动自行车充电。

第十八条【用火管理】  客房内严禁卧床吸烟,严禁使用明火加热、取暖、照明、驱蚊。

第十九条【用气管理】  在厨房内使用液化石油气钢瓶时,不应超过1瓶14.9kg;备用气瓶不应超过1瓶,当超过1瓶时,应在建筑外设置独立的储瓶库房;厨房应保持良好通风。

严禁在客房内安装、使用燃气热水器。

第六章消防安全管理

第二十条【职责落实】  各级各有关部门要按照《中华人民共和国消防法》及国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》的规定落实消防安全管理的各项职责。

乡镇人民政府(街道办事处)、公安派出所、村(居)民委员会、农民合作组、有关行业协会及行业主管部门应加强家庭旅馆的防火检查和消防安全网格化管理,制定防火公约,组织开展群众性的消防安全宣传教育。

第二十一条【消防职责】  家庭旅馆应当履行下列消防安全职责:

(一)确定家庭旅馆业主为消防安全管理人,组织实施本场所的消防安全管理工作;

(二)建立消防档案,确定消防安全重点部位,设置防火标志,实行严格管理;

(三)配齐并维护保养消防设施、器材;

(四)实行每日防火巡查,并建立巡查记录;

(五)制定灭火和应急疏散预案;

(六)对从业人员进行岗前消防安全培训,每年至少组织一次消防安全培训和消防演练;

(七)及时报火警,组织引导人员疏散,组织扑救初期火灾。

第二十二条【隐患整改】消防安全责任人、管理人应当做好每日的防火巡查工作,禁止旅客将易燃易爆物品带入客房。对相关行政管理部门及自查发现的火灾隐患,应及时落实整改。

第二十三条【从业人员要求】家庭旅馆的从业人员应经过岗前消防培训,熟悉岗位消防职责和要求,做到“一懂三会”,即懂本场所火灾危险性,会报警、会使用灭火器、会组织疏散逃生。

第七章法律责任

第二十四条【责任追究】  违反本规定的消防违法行为,依照有关《中华人民共和国消防法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国消防法》办法》等法律法规进行处罚。

第二十五条【监管责任】  行政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,有下列行为之一的,依法给予行政处分:

(一)不依法履行消防安全监管职责的;

(二)在消防监督检查时发现问题不依法查处的;

(三)对举报投诉的安全隐患或违法行为未及时处理,造成严重后果的;  

(四)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。

第八章附则

第二十六条【定义】家庭旅馆,是指在我市行政区域内,利用总建筑面积不超过3000m2,建筑高度不超过24m的居民自建住宅进行改造,为消费者提供住宿及配套服务(如餐饮、小型零售等)的场所。

第二十七条【解释权】  本规定由市消防救援机构负责解释

第二十八条【施行日期】  本规定自       日起施行。

附件2

《河池市家庭旅馆消防安全管理规定

(草案征求意见稿)》起草说明

为加强河池市家庭旅馆消防安全管理,预防火灾和减少火灾危害,保护人身、财产安全, 根据《河池市人民政府关于印发2020年立法工作计划的通知》及相关法律法规规定,结合河池市实际,河池市消防救援支队起草了《河池市家庭旅馆消防安全管理规定》(以下简称《规定》)。

一、制定《规定》的必要性

随着当前我国旅游业的蓬勃发展,家庭旅馆作为一个重要行业已经遍布全国各地城市,这类行业建筑大部分为私人住宅改建,家庭式管理运营,虽然规模小、经营管理简单,但其数量庞大、分布面广、营运隐蔽,监管部门往往疏于管理,从建筑消防设计到旅馆日常消防安全管理,都普遍存在大量消防安全隐患和问题。主要表现在:一是安全出口数量不足。这类建筑大部分均为普通民房改造,因此绝大部分只有一部疏散楼梯,不符合现有《建设设计防火规范》(GB 50016-2014)的规定,无法满足人员逃生疏散的需要。二是改变了原建筑使用性质,没有相关行政许可手续。这些建筑规划的使用性质往往为私人住宅,现改为对外经营的小宾馆、小旅社,未办理也没有办法办理规划许可变更,因此无法办理住建、消防方面的行政许可手续。三是缺乏消防及逃生自救设施、器材。建筑未经消防设计、竣工验收备案,存在诸多先天性火灾隐患,部分场所内部未配备基本的消防器材,部分仅设有灭火器、应急照明灯等,类似于缓降器、逃生绳索、手电筒、防烟面具等均未配备。四是经营管理者和从业人员消防素质偏低。由于是家庭式经营,因此经营管理人员少,一般在3-5人,未制定基本的消防安全管理制度及灭火疏散应急预案,从业人员未参加过消防培训,消防安全意识较低。

因为家庭式旅馆基本没有办理消防行政许可手续,且近年来取消了相关证照的年检,消防部门和公安派出所的检查相对较少,存在疏于管理的情况;同时,由于此类场所存量较大,消防部门无法将不合格场所关停,因此容易发生火灾事故,导致人员伤亡。为解决上述问题,河池市人民政府决定制定家庭旅馆消防安全管理规定,进一步规范家庭式旅馆的消防安全管理,使其无论是否办理消防行政许可手续,均应具备基本的消防安全条件,推动经营管理者履行消防安全主体责任,从而降低火灾发生的几率,减少人员伤亡。

二、制定《规定》的可行性

《规定》将相关法律法规,尤其是技术规范标准进行了列举规定,既没有增加行政管理相对人的义务,也没有增加行政许可和行政处罚;而且由于《规定》从繁杂的法律法规及技术规范中抽丝剥茧,利于行政管理相对人明确各项措施落实的标准,具有极强的可行性。

三、制定《规定》的依据

制定《规定》的主要依据为《中华人民共和国消防法》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》《建设设计防火规范》(GB 50016-2014)、《建筑内部装修设计防火规范》(GB50222-2017)、《建筑灭火器配置设计规范》(GB50140-2005),住房城乡建设部、公安部、国家旅游局印发的《农家乐(民宿)建筑防火规定》和广西壮族自治区《电动自行车停放充电场所消防安全规范》(DB 45/T1553—2017)。同时,参考借鉴了外省(市)的地方立法经验,例如:河北省《家庭旅馆消防安全管理规范》(DB13/T 2639-2017)和福建省公安厅印发的《关于进一步规范家庭旅馆业消防监督管理的通知》中附录的《福建省家庭旅馆消防安全基本条件》。

四、《规定》起草过程

2019年6月,河池市消防救援支队根据《河池市人民政府关于印发2019年立法工作计划的通知》制定了《河池市家庭旅馆消防安全管理规定立法工作方案》,成立了立法工作组,启动《规定》起草工作,查阅并收集河池市家庭旅馆相关的资料,20199月11月,工作组先后奔赴宜州区、南丹县、都安县、巴马县开展调研活动,其他县(区)消防救援大队也通过查阅资料、实地走访的方式,为工作组提供了相关数据。工作组通过召开座谈会及实地考察的方式,听取相关部门以及经营者代表对家庭旅馆消防安全管理工作方面情况的意见建议,对存在的问题进行讨论,征集相关意见及建议。201912月,工作组开始起草《规定》征求意见稿。2020年2月,工作组完成了《规定》征求意见稿的起草工作。2020年3月,根据《河池市人民政府关于印发2020年立法工作计划的通知》时限要求,河池市消防救援支队就《规定(征求意见稿)》向各县(区)人民政府、市直各有关单位和社会公众征求意见,之后又根据征求意见情况对《规定》进行了反复修改。

五、《规定》主要内容的说明

(一)对家庭旅馆进行了定义

家庭旅馆,是指在我市行政区域内,利用总建筑面积不超过3000m2,建筑高度不超过24m的居民自建住宅进行改造,为消费者提供住宿及配套服务(如餐饮、小型零售等)的场所。(第二十六条)

(二)对家庭旅馆的主体结构及一般设置进行了规定

《规定》明确了家庭旅馆的主体建筑的结构应为砖混结构或钢筋混凝土结构,耐火等级不应低于二级,不得采用金属夹心板材作为建筑构件,建筑地下、半地下部分严禁作为经营用房使用。(第六条)

家庭旅馆内严禁设置歌舞娱乐放映游艺场所和燃油、燃气锅炉房。

旅馆内的窗户不应设置金属栅栏、防盗网、广告牌等遮挡物,确需设置防盗网时,应在内部设置易于开启的出口,高度和净宽度均不应小于1.0m,增设便于消防救援人员识别的标识。

建筑层数四层及四层以上的家庭旅馆每个楼层应至少有两个不同方向、间距不小于5米的安全出口或疏散楼梯。首层除外,当家庭旅馆所在建筑不超过三层,墙、柱、梁、楼板和屋顶承重构件等均为不燃材料,每层建筑面积小于200m2且二、三层人数之和不超过50人的,可设一个疏散楼梯。

建筑的疏散楼梯应采用封闭楼梯、室外楼梯或敞开楼梯。五层以上的家庭旅馆宜采用封闭楼梯,当采用敞开楼梯时,入户门应为乙级防火门。楼顶不得乱搭乱建及堆放可燃物。

家庭旅馆在建筑一层设置的商业服务网点,应使用防火墙与旅馆部分完全分隔。(第七条)

(三)对家庭旅馆的消防设施配置进行了规定

家庭旅馆宜设置有直达建筑的消防车通道,并保持畅通,不得封闭、堵塞、占用。

家庭旅馆开设有门、窗、洞口的外墙与正对开设有门、窗、洞口外墙的毗邻多层建筑的防火间距不得小于6米,与毗邻高层建筑的防火间距不得小于9米。

当家庭旅馆建筑外墙采用防火墙时,其防火间距不限。

当防火间距小于上述规定时,应当在开口部位设置甲级防火门、窗。(第十一条)

家庭旅馆内应按照国家标准配备灭火器,每25m2应配备一具4Kg干粉灭火器,每个灭火器配置点摆放灭火器不能少于2具,不多于5具。(第十二条)

楼梯间、疏散走道及其转角处、餐厅及公共活动区应设置应急照明灯。安全出口、楼梯间、疏散走道应设置保持视觉连续的灯光疏散指示标志。

应急照明灯具应设置在出口的顶部、墙面的上部或顶棚上;备用照明灯具应设置在墙面的上部或顶棚上。

灯光疏散指示标志应设置在疏散门的正上方、应设置在疏散走道及其转角处距地面高度1.0m以下的墙面或地面上。灯光疏散指示标志的间距不应大于20m;对于袋形走道,不应大于10m;在走道转角区,不应大于1.0m。

每间客房内和每个楼层的主要出入口处应张贴疏散示意图。(第十三条)

(四)对用电、用气进行了明确规定

《规定》明确要求规定:家庭旅馆的照明线路、用电设备供电线路应采用单独回路。

明敷的电气线路应穿阻燃硬质PVC管、槽或金属管保护,且不应直接敷设在可燃物上,导线的连接部分应牢固可靠。不应私拉乱接电气线路,擅自增设大功率用电设备。(第十五条)

严禁使用铜丝、铁丝等代替保险丝,不得随意更换大额定电流保险丝。

开关、插座和照明灯具靠近可燃物时,应采取隔热、散热等保护措施,白炽灯、镇流器等不应直接设置在可燃装修材料或可燃构件上。照明灯具表面的高温部位应与可燃物保持0.5m以上的距离。(第十六条)

室内严禁停放电动自行车,严禁在安全出口、疏散楼梯、疏散通道及燃气管线附近对电动自行车充电。(第十七条)

(五)对条件较好的家庭旅馆提出了技防建议

《规定》对有条件的家庭旅馆建议的技防措施是:应安装独立式火灾探测报警器、简易自动喷淋,配备自救逃生的缓降器、逃生绳索、应急手电、逃生面罩等。(第十四条)。

(六)明确了家庭旅馆的消防安全职责

《规定》明确了家庭旅馆应当履行下列消防安全职责:

(一)确定家庭旅馆业主为消防安全管理人,组织实施本场所的消防安全管理工作;

(二)建立消防档案,确定消防安全重点部位,设置防火标志,实行严格管理;

(三)配齐并维护保养消防设施、器材;

(四)实行每日防火巡查,并建立巡查记录;

(五)制定灭火和应急疏散预案;

(六)对从业人员进行岗前消防安全培训,每年至少组织一次消防安全培训和消防演练;

(七)及时报火警,组织引导人员疏散,组织扑救初期火灾。(第二十一条)

(七)对从业人员提出了明确的要求

《规定》明确了从业人员应经过岗前消防培训,熟悉岗位消防职责和要求,做到“一懂三会”,即懂本场所火灾危险性,会报警、会使用灭火器、会组织疏散逃生。(第二十三条)


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